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新京报:食药安全离不开“知情人士爆料”制度

日期: 2019-11-17 10:25 浏览次数 : 131

  新京报5月20日讯近日,北京市食药监局公布了新版的《北京市食品药品违法行为举报奖励办法》。与2014年颁布的旧版相比,新版办法将消费者投诉明确排除在举报奖励范围之外。同时,已送司法机关的举报案件奖励从最高5万元增长到了最高10万元。   近年来,中国在食品药品方面的问题层出不穷,许多人都批评食药监管方面过于疏漏。但是平心而论,以目前食药监管的执法力量,远远不足以应对巨量的食药生产、流通和销售中存在的问题。实际上,一些领域的监管之所以出问题,除了监管力量的问题之外,还和这些领域的特性有关系。食品药品违法行为都存在一定的专业性和隐秘性,普通人难以发现。即使是专门的执法队伍,也要经过复杂的调查取证、检验等程序才能确证。这就像一些违法犯罪领域一样,例如卖淫嫖娼、毒品犯罪、行贿受贿等,都存在一定的隐秘性,既没有明显的犯罪迹象,也不会过度吸引公众注意力,因此较难发现。   对于这一类型的违法犯罪,发动民众举报,提供线索,可以说是执法的通例。但是“举报+执法”的模式也未必总是有效的。以往一些地方号召群众“随手拍交通违法”,每个人都充当“人肉摄像头”。这种做法虽然看上去让交通秩序更好了,但因为涉及是否有法定执法权、取证是否符合合法程序等问题,在合法性上受到了普遍质疑。   对于通过合法途径提供食品药品违法行为线索的举报,应该属于公民行使检举权的一部分,不存在合法性问题。   北京市新出台的奖励办法中,特意将一般消费者的投诉行为排除在外。这种规定的导向性很明显,那就是鼓励“内部人”或是“专业人士”举报食品药品的违法行为,这其实类似于西方的“吹哨人”制度。“吹哨人”制度又称知情人士爆料制度——因为知情人往往是内部人,他们能够尽早发现问题,吹响哨声,大幅度降低监管成本。而对不遵纪守法的企业则更可起到堡垒从内部攻破的作用。   不过,以往的一些案例显示,一些内部人的举报,并不完全是出于物质激励,还可能是“内讧”、“良心发现”,但不管他们的动机是什么,这都需要针对“污点举报人”、“吹哨人”制定更周详的激励政策与保护政策,让他们勇于吹响哨子。   当然,执法效果如何,只发现线索并不够,根本在于执法部门收到线索举报之后,是否积极执法。数年前东莞扫黄风暴前奏中,央视记者暗访发现违法线索报警后,却发现警方完全没有反应。这样的举报,就似拳头打在棉花上。   总而言之,只有良好的保护制度,加上执法部门严格执法的诚意,才能达到理想的执法效果。

昨天,记者从北京市食药监局获悉,新修订的《北京市食品药品违法行为举报奖励办法》即日起实施,此次修订将举报奖励的范围扩大,门槛降低,举报线索的认定手续也更加简化。…

昨天,记者从北京市食药监局获悉,新修订的《北京市食品药品违法行为举报奖励办法》即日起实施,此次修订将举报奖励的范围扩大,门槛降低,举报线索的认定手续也更加简化。其中,修订办法中特别体现了鼓励“行业内举报”。

当前,我国食品药品安全的总体状况已有所改善,但问题仍然存在,食药安全事件时有发生。

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此番北京新版奖励办法中的“鼓励‘行业内举报’”,意味着北京也在探索国外盛行的“吹哨人”制度,即通过企业内部人士举报,曝光企业存在的问题。笔者认为,在食品药品领域建立“吹哨人”制度并实行重奖,将有利于监管部门掌握有效线索,惩处违法行为,保障公众食药安全。

就现实而言,食药领域之所以屡屡出现安全问题,与监管不力固然有一定关联,除此之外,笔者认为,还和这些领域的特性有关系。

食品药品违法行为都存在一定的专业性和隐秘性,普通人难以发现,即便是专门的执法部门,也要经过复杂的调查取证、检验等程序才能确证。其隐秘性不言而喻,给打击违法行为带来较大难度。

再者,监管部门囿于人力、物力、财力,难以实现对庞大繁杂市场全方位、全覆盖的监管巡查,自然会让一些违法者成为“漏网之鱼”。

不可否认,最容易发现问题和了解内情的,是身处行业内部的职工。

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俗话说,隔行如隔山,内部知情人士对产品生产流程、隐秘的违法行为、作案方式非常熟悉,甚至超出一些执法者和行业专家的水平,正所谓“堡垒最容易从内部攻破”,因而有学者认为:“吹哨人”制度最适合于政府监管失灵的领域。

基于此,欧美一些国家普遍建立食品安全“吹哨人”制度,即靠内部员工在第一时间、第一地点察觉问题,制止问题。譬如在美国,就会对“吹哨人”予以重奖,奖励直接来自于罚金。

同时,很多国家和地区还都单独制定了“证人保护法”——《吹哨人法案》,一些国家甚至设立了专门的证人保护机构,对举报人予以包括整容、更改住址、移民在内的特殊保护。

事实上,我国一些部门和地方此前也曾出台过“食品药品安全举报奖励办法”,但现实的情况是,一方面在证人保护上没有周密的法律设计,证人的人身安全得不到有效保护;另一方面,举报奖励不够多,举报者顾虑重重。

值得欣慰的是,此次北京的修订稿提及,为举报人严格保密,未经举报人同意,不会以任何方式公开举报人姓名、住所、工作单位或其他身份资料;同时还明确提出对内部人士举报提高奖励额度,而且,为了保护举报人,还修订了领取举报奖金的渠道,不仅可以现场领取,还可以汇款到举报人的指定账户,这也消除了内部人士举报的担心。

这些规定的出台,将有助于食药安全“吹哨人”制度的建立,进而形成全社会参与食药安全监督的良好氛围。

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