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校园访谈
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评论:景区限流标准要真正硬起来

日期: 2019-11-17 16:03 浏览次数 : 104

‍‍  广州日报9月28日02版讯近日,浙江省人大常委会通过了《浙江省旅游条例》,规定“旅行社不得以不合理的低价组织旅游,不得以任何形式诱骗、强迫或者变相强迫旅游者购物或者参加另行付费的旅游项目”。这部条例回应了近年来时有发生的种种旅游乱象,例如各种严重低于成本的低价旅游团和不愿购物的游客受导游威胁和侮辱。‍‍

景区限流标准要真正硬起来

  浙江此条例并不是第一部相关条例,更不是第一次有相关规定出台。就媒体曝光的事件来看,低价团和强迫购物现象屡禁不止,此次浙江条例能否起到应有的规范作用,有待进一步观察。

上海市政府新闻办官方微博“上海发布”昨天发布:朱家角古镇当前游客数量已经超过最大承载量,已采取限流等措施;上海迪士尼乐园昨天和今天两天现场售票亭停止销售当日门票和其他门票类产品;17日晚豫园中心广场内九曲桥参观入口处开启“开关”模式,视情况采取限流措施;上海科技馆、上海自然博物馆、上海博物馆接近最大承载量,请游客和市民做好错峰出行及分流选择。

  实际上,以目前中国的现有法律规定来看,已有相关法规足以治理类似旅游乱象,以及为利益受损方提供法律上的理据。例如对于强迫购物行为,《合同法》规定,“一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危,使对方在违背真实意思的情况下订立的合同,受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销。”游客可以据此在事后起诉要求撤销买卖合同。

这是今年春节以来,上海市首次集中发布市内多个景区游客限流提示,上海也成为今年春节国内首个集中发布景区限流提示的城市。此前,大年初一这天,北京雍和宫上香人数超过8万,警方采取单向通行、分段截流、封闭胡同口等限流措施,确保不发生任何事故;山东天蒙山景区游客人数达到最大承载量,景区当日下午2点实施紧急限流,游客暂停入园,疏导已经到达景区但无法入园的游客到附近景区游玩。

  此外,《治安管理处罚法》还规定,“强买强卖商品,强迫他人提供服务或者强迫他人接受服务的,处5日以上10日以下拘留,并处200元以上500元以下罚款;情节较轻的,处5日以下拘留或者500元以下罚款。”假如强迫购物情节严重的,还可能构成“强迫交易罪”,受刑事处罚。

景区最大承载量是景区开放日内能够容纳的最大旅游者数量,景区接待游客超过最大承载量,将严重影响景区服务质量,增加景区环境负荷,给游客安全带来隐患。2013年10月1日施行的《旅游法》明确规定,景区应当公布景区主管部门核定的最大承载量,制定和实施旅游者流量控制方案,对景区接待旅游者的数量进行控制;景区在旅游者数量可能达到最大承载量时,未按规定公告或者未向当地政府报告,未及时采取疏导、分流等措施,或者超过最大承载量接待旅游者的,由景区主管部门责令改正,情节严重的,责令停业整顿一个月至六个月。

  从以上司法救济、行政处罚和刑事责任三维法律规定来看,强迫购物的行为已有现成的严密的法律规制,假如付诸实践,足以多方位为权利受损者提供法律救济。

通过景区最大承载量对游客数量进行控制,保证景区内旅游服务质量、旅游者人身安全和旅游资源环境安全,是景区经营者、管理者必须履行的法定职责,不能打任何折扣。然而,《旅游法》实施初期,各地景区落实有关最大承载量的规定普遍不到位,一些景区迟迟不测定和公布最大承载量,甚至根本不知景区最大承载量为何物。

  根据以上对现有法律的分析,假如游客有便捷的维权渠道,大可提起诉讼,或向公安机关举报和控告,这些都足以有效维权。问题在于,一些行政机关在接到举报和投诉后,是否怠于执法?强迫购物层出不穷,但鲜有听闻始作俑者被行政拘留或是罚款的。

2015年元旦上海外滩发生跨年踩踏事故,造成重大人员伤亡。之后不久,国家旅游局下发《景区最大承载量核定导则》,为各地核定、发布景区最大承载量和执行限流措施提供了统一的行业标准。该标准2015年4月1日起施行后,在旅游旺季和“黄金周”期间,各地景区超承载接待游客的现象仍不少见。去年春节期间,湖南等地多个景区超承载接待游客,个别景区甚至超过最大承载量4倍,表明不少景区仍存在着管理混乱、安全隐患突出等严重问题。

  因此为了打击旅游乱象,更重要的是加强执法,配合维权。这才是认识旅游乱象为何屡禁不止,以及如何遏制旅游乱象的关键问题。

随着旅游监管执法力度加大、游客维权意识增强和各界对景区执行限流措施的监督日渐强化,各地景区通过最大承载量实施限流、确保旅游服务质量和安全的机制逐渐完善,超载接待游客的现象开始有所减少。去年12月,国家旅游局发布《景区游客高峰时段应对规范》,要求景区根据游客量达到或超过日最大承载量的百分比,将游客高峰时段应对等级分为一、二、三级,当景区游客量达到日最大承载量时,景区应立即停止售票,向游客发布告示,做好解释、限流和疏导工作。该规范在《景区最大承载量核定导则》的基础上,为景区有效运用最大承载量指数做好高峰时段的限流、疏导工作,提供了更加详尽完备、更具操作性的行业标准,对各地景区实施限流、强化旅游服务和安全保障发挥了积极的作用。

  @段思平:需创造条件“让景于客”

春节长假已经过半,各地景区执行《旅游法》和相关行业标准的情况如何,景区最大承载量这根“质量红线”“安全红线”到底有多大的威慑力,违反规定或造成严重后果者能否受到惩处追究……所有这些问题,今年春节各地景区提供的旅游服务和安全保障,以及广大游客的切身体验和感受,将作出最权威的评判。

  近年来,随着社会经济的不断发展,国内旅游市场持续升温,尤其是一到节假日,知名景区往往人满为患。一些景区在经济利益的驱动下,不顾自身接待能力来者不拒,造成了一系列问题。比如2012年国庆期间,鼓浪屿登岛举步维艰、游湖摩肩接踵,人们惊呼鼓浪屿“几乎被踩沉”。

本报评论员 潘洪其

  网上最近在热炒故宫限流,我认为它有利于文化遗产保护,还能让游客享受更好的参观环境,符合景区可持续发展规律,可谓大势所趋。《旅游法》规定,“景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量。景区应当公布景区主管部门核定的最大承载量,制定和实施旅游者流量控制方案。”

  但我们也要正视限流带来的负面效应。显然,限流对于外地游客的影响是最大的。因此,故宫和旅游部门应考虑到这部分游客的利益,在限流的同时,做好分流工作,创造条件“让景于客”。

  所谓“让景于客”,是近年来一些旅游城市提出的倡议,号召本地游客在旅游旺季时,少去知名景区,把这些景区最大限度地让给客人。实际上,故宫主要是旺季的时候才真正需要限流,如果“让景于客”能落到实处,限流就不会对外地游客造成过多困扰。但“让景于客”显然不能只是嘴上的号召,而应实实在在地为本地游客创造条件。

  比如,在旅游旺季时,旅游部门可向本地居民推荐周边旅游资源,文化、体育部门可多组织文体活动,吸引本地居民参加。通过政策引导,灵活做好“让景于民”。

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