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火爆网投平台学习贯彻新《水法》,进一步推进我校学科建设与教学科研工作

日期: 2019-11-13 12:31 浏览次数 : 66

河海大学校长  姜弘道   期盼已久的新《水法》经九届全国人大常委会第二十九次会议审议通过,并自2002年10月1日起施行。这是全国人民特别是水利界的一件大事。   《水法》是我国规范各项水事活动,调整与水有关的经济社会关系的基本法。1988年颁布实施的原《水法》对我国水利事业的发展发挥了重要的作用。这次修订《水法》认真吸取了原《水法》实施14年来的实践经验,并借鉴国外水资源管理立法的有益经验,系统体现了党和国家近年来的治水方针、原则以及新时期治水思路,是一部从内容到形式都发生了重大变化的全新《水法》。新《水法》的制定、颁布和实施,是实现水资源可持续发展战略,实现由传统水利向现代水利转变的重要举措。作为一所以水利为特色的全国重点大学,认真学习宣传新《水法》,准确把握和深刻领会这次《水法》修改的主要内容,并在学科建设以及教学、科研工作中加以贯彻运用,是我校师生的一项重要任务。   1.新《水法》的主要特点   新《水法》由原《水法》的7章53条增加到8章82条。与原《水法》相比,新增了第二章“水资源规划”,和第六章“监督检查”,而将原第五章的“防汛与抗旱”并入各章,并将原来第四章的“用水管理”改为“水资源配置和节约使用”。新《水法》强化了水资源的统一管理,按照水资源统一管理与水资源开发、利用、节约、保护工作分离,流域管理与行政区域管理相结合的原则改革水管理体制,确立了流域管理机构的法律地位;新《水法》将水资源的合理配置与节约保护放在突出的地位,按照总量控制与定额管理相结合的原则,以实施取水许可制度和水资源有偿使用制度为重点加强用水管理,用法律形式明确了多年来行之有效的节水制度;明确了水资源规划的法律地位,要求开发、利用、节约、保护水资源和防治水害要按照流域、区域统一制定规划,并就规划的种类、制定权限与程序、规划的效力和实施等问题作了具体规定;新《水法》强调水资源的开发利用与人口、经济、环境的协调,强调对生态环境的保护,建立水功能区划制度和排污总量控制管理制度;新《水法》强调依法治水,首次规定了水政监督检查制度、措施以及操作原则等。   2.新《水法》对水利科研提出了新要求   新《水法》的这些主要特点可以归纳为:在符合社会主义市场经济规律、可持续发展的前提下依法治水、依法行政,科学用水、科学管水。新《水法》“总则”新增第十条:“国家鼓励和支持开发、利用、节约、保护、管理水资源和防治水害的先进科学技术的研究、推广和应用。”这充分显示了国家对先进水利科技的重视与倚重。新《水法》的贯彻执行,需要科学研究提供强有力的支撑。河海大学在向研究型大学的发展过程中,我们要进一步加强水资源管理法规、管理体制的研究、加强水资源规划、配置、保护、节水的研究,加强水资源开发利用与人口、经济、环境相谐和的研究。要关注国家重大管理课题与工程技术问题,坚持科学研究的前瞻性,微观与宏观研究并重,软硬科学并举。勇于创新、勇于探索,使我校的水利科研在为水利建设管理服务的同时为水利事业的健康发展提供科学依据。   3.新《水法》对水利人才培养提出了新要求   没有规矩,无以成方圆。有了规矩还要靠人来执行。新世纪的水利人才,应该是懂法、守法的新人。在我校各个层次的人才培养当中,首先应当加强新《水法》的宣讲、研读与指导,使广大学生了解《水法》制定、执行与完善的艰难历程以及自己的历史使命,要求学生在知《水法》、懂《水法》的同时,还要作一个宣传《水法》、模范执行《水法》的好公民。其次,新《水法》还是我校深化教育、教学改革,尤其是水利类学科、专业教育教学改革的重要指导性文件,新《水法》的精神应该在有关学科、专业人才培养方案、课程设置及教材内容等各个方案得到充分的体现。   新《水法》将于10月1日进入实施阶段,学习并在工作中贯彻运用好新《水法》,是一项长期的任务。我们还要以多种形式向社会广泛宣传普及新《水法》,使广大群众知法、懂法,自觉遵守《水法》,形成良好的水法制环境。新《水法》的切实执行,必将对促进我国水资源的可持续利用,开创水利事业的新局面,进而保障我国经济社会的可持续发展,具有十分重要的现实意义和深远的历史意义,我们热烈欢呼新《水法》的诞生。

r`+O?p }p0《中华人民共和国水法》已由九届全国人大常委会第二十九次会议于8月29日修订通过,自今年10月1日起正式施行。新水法的颁布实施,标志着我国依法治水进入了全面推进从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变,建设节水防污型社会,保障我国经济社会可持续发展的新阶段。日前,记者就新《水法》的有关情况采访了水利部副部长敬正书。

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水资源形势严峻

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#CK'} S|f G0敬正书指出,我国水资源问题一直没有得到根本解决,从而成为影响我国经济社会可持续发展的一个重大问题。首先,中国一些江河的防洪标准依然偏低,洪涝灾害仍是中华民族的心腹之患。其次,水资源短缺在一些地区已经成为制约经济社会发展不容忽视的问题。中国是一个水资源贫乏的国家,人均水资源量只有世界人均占有量的1/4,而且在时空分布上又极为不均。目前,全国668座城市中,有400多座城市缺水。2000年和2001年,北方一些地区在遭受多次沙尘暴之后,又接着遭受大旱,中国水资源紧缺与经济社会发展的矛盾更加突出地暴露出来。第三,水环境恶化的趋势未能得到有效遏制。全国水土流失面积367万平方公里,占国土面积的38%。全国近50%的河段、90%的城市水域受到不同程度的污染。以水资源紧缺、水污染严重和洪涝灾害为特征的水危机已经成为中国可持续发展的重要制约因素。 水利新闻;X'? Y(m/lc*l

.zpB.q{Azq0原《水法》有必要修改水利新闻4Y*?sI(@1s dr

![ e|hJ0敬正书介绍说,党中央、国务院高度重视水资源问题,把水资源和粮食、石油一起作为国家的重要战略资源,提出了实现水资源可持续利用的一系列方针、政策。自1988年《水法》颁布实施14年来,我国在推进依法治水方面取得了突出的成绩。初步建立了与《水法》相配套的水法规体系,水的利用率有较大提高。全国工业用水重复利用率由25%提高到50%,农业用水利用率也提高到30%-40%,从而以年平均1.4%的用水量增长,保证了国民经济约9%的年平均增长对水的需求。在水利建设和防治水旱灾害方面,初步建成了较为完善的防洪减灾体系、农田灌溉体系和城乡供水体系。十多年来在全国广泛开展的纪念"世界水日"和水法宣传活动,使全民的水法制观念有了很大提高,水事违法案件的发生数量比《水法》颁布时减少了近50%。 水利新闻8_0EKu9c(}}|

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但是,敬正书解释说,随着经济社会发展和水资源状况的变化,出现了一些新情况、新问题,原《水法》的一些规定已经不能适应实际的需要。主要表现在:1、在水资源开发利用中重开源、轻节流和保护,重经济效益、轻生态与环境保护。2、原《水法》规定的水资源管理制度不完善,特别是在节约用水、计划用水和水资源保护方面,缺乏相应的管理制度。3、原《水法》规定对水资源实行统一管理与分级、分部门管理相结合的管理体制,且对流域管理未作规定,导致水资源管理体制不顺,影响了水资源的合理配置和综合效益的发挥。4、原《水法》对有关法律责任的规定过于原则,难以操作。因此,对原《水法》进行修改是十分必要的。 新《水法》有五个特点

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敬正书表示,新《水法》吸收了十多年来国内外水资源管理的新经验、新理念,对我国面临的重大水问题做出了有针对性的明确规定,既符合现代水法的发展趋势,又具有我国自己的特色。它以建立节水防污型社会、实现水资源的可持续利用、保障经济社会发展为目标,以提高水的利用率为核心,把水资源的节约、保护、合理配置放在了突出的位置,努力促进资源与社会经济、生态环境协调发展。

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火爆网投平台,敬正书介绍说,与原《水法》相比,新《水法》有以下五个特点:一是强化了水资源的统一管理,注重水资源合理配置。新《水法》按照水资源统一管理与水资源开发、利用、节约、保护工作分离,流域管理与行政区域管理相结合的原则改革水管理体制,强化水资源的统一管理,确立了流域管理机构的法律地位。二是把节约用水放在突出位置,核心是提高用水效率。按照总量控制与定额管理相结合的原则,以实施取水许可制度和水资源有偿使用制度为重点加强用水管理,把近年来实践证明行之有效的各项节约用水管理制度都用法律形式加以确立。三是加强了水资源的宏观管理,规定了全国水资源战略规划等一系列水资源配置的法律制度,明确了水资源规划的法律地位,加强了规划实施的监督管理。四是重视水资源与人口、经济发展和生态环境的关系协调,重视了在水资源开发、利用中对生态环境的保护。改变了过去水污染防治与水资源综合开发利用脱节的状况,建立了水功能区划制度和排污总量管理制度,使江河水质保护建立在水资源承载能力的基础上。五是适应依法行政的要求,强化了法律责任。水利新闻8Q~!]}5G2v+B1O

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敬正书指出,新《水法》的颁布,为我国水利事业的可持续发展、水资源的可持续利用和经济社会可持续发展提供了有力的法律保障,是水利新闻6]0dG"p2pg#P.YY

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新时期依法治水管水的一个新起点。全面贯彻新《水法》,必将使我国的水利事业和水资源管理提高到一个新的水平。

~D/Q4lo.oeD0TAG: 起点实施水法水利部治水

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